河北省承德市政府招商引资

投资环境与优势

• 一、承德市概况

  承德市地处河北省东北部，面积3.95万平方公里，总人口369万，其中满、蒙、回、朝鲜等少数民族25个，人口130万。全市辖8县3区、1个高新技术产业开发区。承德南邻京津，北接赤峰市和锡林郭勒盟，东西与朝阳市、秦皇岛、唐山、张家口市相邻，是连接京津冀辽蒙的重要节点，具有“一市连五省”的独特区位优势。

  历史的承德，见证了“康乾盛世”的百年辉煌，承载着四海归心、天下一统的梦想。1703年清朝的康熙大帝以“合内外之心，成巩固之业”的雄才大略在此修建避暑山庄，成为清王朝的第二个政治中心。清朝康熙四十二年(1703年)在此修建行宫“避暑山庄”，雍正元年(1723年)设热河厅，雍正十一年(1733年)胤祯取“承受先祖德泽”之义，设承德直隶州，始称“承德”。1929年建热河省，承德为热河省省会。1955年热河省建制撤销，承德市划归河北省，为省辖市;承德文化底蕴深厚，5000年的红山文化、300年的山庄文化纵贯古今，昭育后人。

  今天的承德，置身于环渤海、京津冀区域加速崛起的大势，已经进入加快发展的“黄金时期”。承德生态良好，资源富集，森林覆盖率达53.3%，是京津唐重要的水源地和华北最绿的城市，被称为“华北之肺”。已发现的矿产有98种，探明的钒钛、钼、萤石储量分别居全国第2位、第4位和第4位，铅、银、铂、钯、磷矿储量居河北省首位，是我国除攀枝花外惟一的大型钒钛磁铁矿资源基地。承德发展迅速，活力四射，2004年以来，地区生产总值、全部财政收入、全社会固定资产投资增长速度始终保持河北省前列，gdp五年翻了一番多，固定资产投资相当于建国54年总和的1.6倍，全部财政收入年均增长38.7%，已经成为河北最具发展活力的城市之一。

  未来的承德，将与京津“同城化”、与冀东“一体化”，必将成为环首都经济圈、环渤海经济圈的一颗耀眼新星。当前，承德正面临国家实施环首都经济圈，京津冀一体化发展，河北统筹冀东发展，加快推进城镇化进程的发展机遇，正在以独有的区位优势、资源优势、生态优势、文化优势，努力打造中国最大的钒钛制品基地、冀东清洁能源基地、京津绿色有机农产品生产加工基地、京北皇家休闲度假区、草原生态度假带和“华北最优、全国知名”的生态文明示范区。在城市建设上，进一步确立了历史文化名城、山水园林城市、国际旅游城市和连接京、津、冀、辽、内蒙古区域中心城市的发展定位，中心城市规划控制面积达到1250平方公里，建设用地面积扩大到120平方公里，到2020年，中心城区人口规模80万人，城市建设用地面积84平方公里。特别是随着北京至承德城际铁路(京沈客运专线)、旅游支线机场、“一环八射”高速公路等一批重大基础设施的加快实施，承德将进入北京1小时、天津和港口2小时交通圈，成为密联京津、辟通港口、承北接南的咽喉要地和交通枢纽。

  二、承德市重点产业和投资贸易的比较优势

  近年来，随着承德市对外开放步伐加快、经济社会的快速发展，承德重点产业发展和投资贸易的优势日益凸显，吸引力日益增强。承德具有区位、资源、生态、文化四大独特优势。

  1、区位条件优越

  承德，南邻京津、北倚辽蒙，是环京津、环渤海和冀辽蒙交界地区的一市连五省(市)区域中心城市，是连接华北、东北两大经济区的交通枢纽，是内蒙古东部地区的重要出海通道。

  承德市区距北京224公里，距天津320公里。2009年承德至北京的高速公路已全面开通，承德真正进入了北京“两小时”交通圈，距首都机场一个半小时。随着途径承德的京沈客运专线的开工建设，将使承德整个区位格局发生新的重大变化，承德将大大缩短与北京的时空距离，进入北京的“一小时交通圈”，凸现“同城效应”。

  2、矿产资源富集

  现已发现矿产资源128种，已探明储量的矿产55种，已开发利用50种。累计探明矿产储量32亿吨，潜在价值2520亿元。最突出的是钒钛资源，承德钒储量占全国的40%，钛储量居全国第六位，现已探明钒钛磁铁矿和超贫钒钛磁铁矿81.8亿吨，新探和再探还有30-35亿吨，最低可满足1600万吨含钒钢规模的钒钛制品产业持续发展40年以上。金、银、铂、钯、铅、锌和石灰石、花岗岩等在河北省都占有较大比重。

  3、生态环境优良

  承德是京津的重要水源地和生态屏障，被誉为“华北之肺”。林地和草地面积分别占河北省的43.4%和40%，森林覆盖率达54.9%，围场坝上拥有110万亩的亚洲最大人工林基地;水资源总量37.6亿立方米，供应北京用水的密云水库总水量56.7%、供应天津用水的潘家口水库总水量93.4%出于承德。

  承德市区环境空气质量连续多年保持国家二级标准，2009年二级和好于二级天数达到342天，创历史新高，居全省第二位;市区环境空气一级天数达到160天，居河北省各市首位。饮用水水源水质达标率继续保持100%，环境质量继续保持河北最优。

  承德四季分明、气候宜人、光照充足、昼夜温差大，是发展绿色有机农副产品的天赐宝地。承德是京津重要的绿色农产品生产基地，也是中国北方最大的食用菌、马铃薯和中药材生产基地，食用菌产业被列入“中国产业集群品牌50强”，“中国食用菌之乡”平泉县已成为全国食用菌生产十大基地之一。目前承德市已经形成食品饮料、错季蔬、优质果、食用菌、畜牧养殖等7大优势农业产业集群，省、市级标准化示范基地11处，标准化生产基地达25万亩，龙头企业236家，年经营额达100亿元以上，带动50多万农户。

  4、文化底蕴深厚。

  近年来，承德逐渐走出了一条独具特色的五大文化品牌之路。一是皇家文化独树一帜。承德有世界现存最大的皇家园林和皇家寺庙群，并于1994年被联合国教科文组织列为世界文化遗产，为全国首批5a级景区。

  二是佛文化叫响全国。承德是北方藏传佛教圣地，皇家寺庙群散落其间。六世班禅、十世班禅、十一世班禅大师先后光临承德，均称承德是一处“文明、祥和的福地”。

  三是民族民俗文化别具特色。承德是少数民族聚居的地方，少数民族占全市总人口的40%以上。其中满族人口达100多万，居全国之冠，从而形成了特有的民族民俗文化。

  四是生态文化名满天下。全市有林地面积达3240多万亩，森林覆盖率已达到54.9%，成为全国生态文明地区，这里被称为华北的“绿肺”、“制氧机”，围场坝上是河的源头、云的故乡、花的世界、林的海洋、珍禽异兽的天堂……令无数游人流连忘返。

  五是丹霞地貌文化美不胜收。承德的奇峰异石多不胜数，仅山庄周边就有磬锤峰、蛤蟆石、僧冠峰、罗汉山、天桥山、鸡冠山等。目前，承德又规划建设了佟山、罗汉山等22处城市山体文化主题公园。

  三、承德市六大主导产业前景广阔

投资政策

• 政府支持政策

  《承德市优化外商投资环境的若干措施 (试行) 》(2008年)

  ——审批登记。按照国家发展改革委员会和商务部联合颁布的《外商投资产业指导目录》分类，总投资1亿美元以下(不含1亿美元)鼓励类且不需进口设备的外商投资项目、允许类外商投资项目，项目设立在市区、扩权县和市高新技术开发区的，按属地由相应发改部门核准。总投资1亿美元以下(不含1亿美元)鼓励类且需进口设备的外商投资项目、总投资5000万美元以下(不含5000万美元)限制类项目，由市发展和改革委员会在10个工作日内审核并报省发展和改革委员会核准。

  设立在市区、扩权县或市高新技术开发区、总投资1亿美元以下(不含1亿美元)鼓励类和允许类外商投资企业的设立及其变更事项，按属地由相应商务部门或市高新技术开发区管委会审批。总投资1亿美元以下(不含1亿美元)国家专项规定的特定类型或行业的外商投资企业、外国投资者并购市内企业、市发展和改革委员会核准项目的外商投资企业设立及变更事项，市商务部门按照有关规定在5个工作日上报省商务厅审核。

  我市核准的外商投资项目和批准的外商投资企业，市工商行政管理局依据授权在5个工作日内完成注册登记手续。

  ——简化审批流程。在市行政审批服务大厅设立外来投资服务中心，对外来投资项目进行领办或代办。

  发展改革部门收到项目单位申请后，在3个工作日内向国土、环保行政主管部门出具产业政策的告知意见函，国土、环保行政主管部门据此开展相应工作。项目单位凭环保行政主管部门出具的环评批复、国土行政主管部门出具的土地预审意见、城乡规划行政主管部门出具的规划选址意见书及项目申请报告等文件报发展改革部门核准。之后，报商务主管部门批准企业设立，报工商行政管理部门进行企业登记，以及办理其他手续。

  开辟绿色通道，提高效率，保证对外来投资项目的顺利实施。环境影响报告书、报告表和登记表的审批分别在15个、5个和2个工作日内完成，立项前的初审在1个工作日内完成，环保“三同时”审批在15个工作日内完成。国土管理部门在10个工作日内出具土地预审意见，需规委会审议的项目，城乡规划行政主管部门在7个工作日内出具规划选址意见书及项目申请报告。根据情况可适当延长。已进行了环境影响评价报告的规划、区域所包含的建设项目，可依法简化评价内容和程序。

  对总投资1000万美元以上鼓励类、允许类外商投资项目，各级各部门要在项目审批和建设的各个环节“特事特办，急事急办”。经国土、环保、规划行政主管部门同意后，发展改革部门可办理核准手续。但项目单位须在要求的期限内完成土地、环保等报批手续。

  属于服务贸易领域以及不增加产能的外商投资企业设立及变更事项，由商务主管部门按照国家有关规定直接受理审批。

  ——优先保证土地供应。已列入省政府确定的重点产业支撑项目的外来投资项目，按河北省对重点产业支撑项目的有关支持政策办理相关用地手续。凡是总投资1000万美元以上的鼓励类、允许类外资项目和总投资500万美元以上的高新技术、现代服务业、装备制造业外资项目，优先按照国家有关政策调整土地利用总体规划、优先保障建设用地指标。

  ——加强领导和服务。落实行政许可公开制度，所有行政许可事项，包括办事内容、办事程序、办事权限、办结时限、办理结果等，利用电子政务系统或其他方式向社会公开。各级规划管理部门要及时向社会公布已批准的城市总体规划和控制性详细规划，便于外来投资项目选址。

  凡有外商投资项目审批职能的部门，要切实增强服务意识、大局意识、配合意识，实行首办负责、限时办结、延时服务、一次告知、“一站式”服务、现场服务，最大限度为项目单位和投资者提供高效的服务。

  维护投资者和企业合法权益，体现亲商、安商、富商的执政理念。各级各有关部门要坚持依法行政，规范行政行为。各有关部门和单位不得以任何理由，要求项目单位购买或接受指定的经营性服务或经营者的商品。严禁各种形式的乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款。环境评估、工程咨询、资产评估等机构要增强法制观念和自律意识，规范收费行为，提高办事效率，切实为项目单位和投资者提供公正、高效、优质服务。

  建立和完善外商投诉处理机制，维护投资者和企业合法权益。市纪委监察局监督各有关部门依法行政、高效服务，依照有关规定对未在规定时限内办理外商投资项目有关审核手续的单位和责任人以及各种形式的乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款等行为及时，严肃进行处理。

  对外商投资企业急需的各类人才，在子女入学等各方面提供便利。子女需要安排入托就学的，可自主选择学校，教育部门优先予以安排;在本市落户的，公安部门及时办理入户手续。

  《承德市引荐外来投资奖励暂行办法》(2008年)

  ——凡国内外各类组织、各界人士(以下简称“引荐人”)利用各种渠道，积极引进本市行政区域外的资金、设备、技术和其他资本到我市进行投资的，经市、县(区)招商引资部门会同有关部门认定，按本办法予以奖励。

  ——奖励原则：重点奖励引入境外资金的引荐人，重点奖励投资于高新技术产业、现代服务业的引荐人，重点奖励直接增加市级财政收入的引荐人。

  ——奖励范围：外来投资是指承德市行政区域外的投资者在承德市行政区域内的投资项目。重点奖励引入外来投资于《承德市鼓励外来投资重点产业指导意见》中明确的重点产业的引荐人。

  下列事项列入奖励范围：1、外来投资者投资于《承德市鼓励外来投资重点产业指导意见》中明确的重点产业，经市、县(区)招商引资部门确认，对引荐人予以奖励。2、外来投资者以知名品牌(国家级以上)、先进技术(工艺) 等无形资产进行合作的，可按正式合同约定的作价金额的50%作为引资额，对引荐人予以奖励。3、外来投资者以设备投资参股、控股我市企业，可按正式合同约定的作价金额作为引资额，对引荐人予以奖励。

  下列事项不列为本办法的奖励范围：矿产资源开发性投资。房地产开发投资。高耗能、高污染等国家限制类投资项目。

  ——奖励标准：(一)引进境外资金、设备、技术在《承德市鼓励外来投资重点产业指导意见》中明确的重点产业范围内进行投资的外资项目，按实际到位资金(以无形资产合资合作的项目按合同约定额的50%)的0.8%奖励引荐人;其中高新技术、现代服务业项目按实际到位资金的1.0%奖励引荐人。其它类项目，按实际到位资金的0.5%奖励引荐人。(二)引进国内市外资金、设备、技术投资于《承德市鼓励外来投资重点产业指导意见》中明确的重点产业范围内的内资项目，按实际到位资金(以无形资产合资合作的项目按合同约定额的50%)的0.5%奖励引荐人;其中高新技术、现代服务业项目按0.8%奖励引荐人。其它类项目，按实际到位资金的0.3%奖励引荐人。